從公共設施管理到實現城市自給自足。「共同創造城鎮管理」使一條廢棄的商業街重煥生機。
「如果設施裡只有熙熙攘攘的活動，那就毫無意義。」我希望這種活力能夠蔓延到整個城鎮。2018年，周南市委託 CCC 管理「德山站前振興交流設施及德山站前圖書館」（山口縣周南市），該設施正式開放。CCC 的責任不僅限於公共設施的運營，還擴展到了整個中心城區振興。
我們開業至今已有約10年了。車站前出現的熙熙攘攘的景象蔓延到了「中央街」商業街，那裡曾經有很多店鋪關門歇業，但在短短一年半的時間裡，就有五家新店開業。此外，現在越來越多的本地玩家開始自主創建專案和活動。
從公共設施入手，他們是如何提升城鎮價值並實現永續城鎮管理的？
上野隆，周南市職員，從行政角度參與了城市基礎設施建設（現任地域振興推進課長）。周南市中心市街地活性化協議會城鎮經理有吉和夫負責透過公私合作模式指導該地區的發展。合同會社三ツ星的代表合夥人石田俊介正透過改造空置店鋪來振興中央商業區。「Suzume Stand」的老闆濱松智也開設了他的第一家店，點燃了新的活力。然後，我們與五位人士進行了交談，其中包括日商文化便利俱樂部股份有限公司社會設計部門的山中健二，他利用私營部門的專業知識，在德山站前圖書館創造人流。我們探討了幕後情況以及政府和私營部門共同設想的區域振興的新可能性。（更新於2026年8月27日）
將公共設施的活力轉化為城市價值
—周南市希望CCC在「德山站前熱鬧交流設施」的發展中發揮什麼作用？
上野隆（周南市職員，現任地域振興推進課長）：
德山站前區域的重建是一個重大項目，自 1999 年 11 月制定的《（原）德山市中央商務區振興基本計劃》中提出以來，該項目已討論了近 20 年。隨著市中心活力的下降，我們的目標不是建造新的設施，而是恢復整個城市的價值。
因此，當我們要求 CCC 管理“德山站前熱鬧交流設施”時，我們向他們傳達了這樣的信息：“我們不僅希望該設施本身取得成功，而且希望這裡產生的活力能夠擴散到週邊地區。”即使某個設施人來人往、熙熙攘攘，也不會帶來真正的城市發展。我們希望車站前的區域能夠成為人流和新挑戰擴散到整個城市的起點。
有吉和夫（周南市中心市街地活性化協議會，城鎮經理）：
周南市有著根深蒂固的合作式城市發展文化，這種文化不僅涉及政府，也涉及私部門。周南市中心市街地活性化協議會的「城鎮管理會議」已持續舉辦了16年，「城鎮-車站合作會議」也早在「德山站前熱鬧交流設施」開放之前就已舉行。
這些會議的獨特之處在於，它們為來自不同背景的人們——政府官員、商會、企業、公民和其他人士——提供了一個持續的面對面交流的機會。因為我們經常分享資訊並進行對話，所以我們建立了一種關係，使得在出現新舉措時很容易進行合作。
一個連結人們的平台
—CCC是如何在周南市打造充滿活力的社區和公私合作關係的？
山中健二（CCC社會設計部）：
我們並不認為設施管理本身是最終目標。在 CCC 社會設計部門「讓我們創造一個我們都能選擇的未來」的願景下，我們的目標是成為一個不同背景的人們可以相遇、新活動可以誕生的平台。
為了實現這一目標，我們的目標是將「德山站前熱鬧交流設施」打造成為當地居民和想要迎接新挑戰的人們可以相遇的樞紐。每個社區裡，總是有人想要改善自己的城鎮。我們一直優先尋找和聯繫這類人才，並創造一個讓他們更容易踏出第一步的環境。這不僅包括建造新設施，還包括透過各種方式實現社區項目，例如翻新現有建築物。
我們展望未來，希望該設施所產生的人流和能量能夠輻射整個城鎮，讓合作委員會成員和鎮上的企業家們能夠充分利用在這裡積累的經驗和人脈，蓬勃發展。我們希望透過持續對話，與當地居民共同創造這一未來。
—自「德山站前熱鬧交流設施」開放以來，日均遊客量達到約7,000人次，市中心的行人流量和新企業數量也顯著增加。周南市最初希望的「活力漣漪效應」開始在數據中顯現，但從一位多年負責城鎮管理的人的角度來看，該設施給城鎮帶來了什麼樣的變化？
有吉先生：
我認為已經發生了一些非常重大的變化。人們聚集場所的創建為城市帶來了新的活力和文化。「周南跳蚤市場」像上面提到的那種以前從未發生過的事件正在增加，我覺得車站周圍的氣氛也改變了。
此外，帶著幼兒的家庭和推著嬰兒車的遊客數量明顯增加。我認為，當公共設施變得充滿活力時，就會改變人們的行為，進而培養人們對整個城市的歸屬感，並創造人們與城市建立聯繫的機會。
更令人印象深刻的是，越來越多的人將自己的城鎮視為己任。該設施激發了新的挑戰者，他們積極參與社區活動。我相信，這份熱情後來為我在中心城區帶來了新的挑戰。
這裡是「共同創造」的沃土，也是玩家誕生的地方。
—您能否介紹一下發起這項支持在中心商業區開設新企業的倡議的背景？
石田俊介（合同會社三ツ星代表合夥人）：
2016年，我搬到周南市從事房地產租賃業務，並參加了「城鎮管理會議」，希望增加願意居住在市中心的人數。當時，中心商業區一半以上的店鋪都關門歇業了，但每當我聽到當地人講述這裡曾經多麼熱鬧時，我都會強烈地希望能夠看到店鋪敞開大門的樣子。
正是在那時，我們啟動了「德山夢橫丁」項目，該項目旨在暫時開放空置的店鋪來舉辦活動。透過這項舉措，我們首先與當地居民和土地所有者展開對話，讓他們共同體驗這個地方的潛力。
起初，我們遇到了一些批評意見，但透過挨家挨戶拜訪介紹自己，並在各種活動中見面，我們逐漸建立了信任。因此，我們收到了諸如“如果你這麼熱情，為什麼不接手這家店呢？」之類的詢問，這也促使我們開始尋找第一位租戶。
山中：
當石田先生找到我說他正在尋找一位願意在中心商業區迎接新挑戰的人時，我介紹給他的第一個人就是濱松先生。他的立式酒吧「Suzume Stand」成為了中央商業區新開業企業的標誌性例子。我相信，這項成功對我們周遭的人產生了連鎖反應，促成了後續分店的開幕。
CCC可以透過營運公共設施與當地居民和企業進行日常接觸。我們相信，我們的優勢在於利用這個網絡，將各方（包括那些想要應對社區挑戰的人、空置房產的所有者、政府機構、商會等）的資訊和願望聯繫起來，並將他們聯繫起來，從而提供寶貴的人力資源和本地資源。
一年半內開了五家店。城市中發生了一次輕微的地殼運動。
—從商販的角度來看，中心商業街的吸引力在哪裡？
濱松智也（Suzume Stand 店主）：
它靠近車站，人流量大，這些無疑是吸引人的特點。然而，決定真正開店的最重要因素是，如果遇到問題，我可以諮詢的環境和人。我與政府中的一些人關係密切，包括石田先生和山中先生。我知道我可以輕鬆地向他們諮詢各種問題，從補貼計畫、如何與當地社區互動到如何舉辦活動，這讓我感到很安心。
此外，雖然我們這一代不記得過去熙熙攘攘的商業街，但我們卻非常珍惜中心區域的復古氛圍以及人與人之間緊密的物理距離。
如果對社群媒體上的社交互動感到有些厭倦，這種方式可以促進自然對話和現實生活中的連結。我認為，這裡寬敞的空間和高度的自由度，讓他們能夠透過自己的想法改變城市景觀，正是吸引年輕一代來到這裡迎接挑戰的原因。
—此後一年半內，中心區域又開設了五家分店。您如何看待這種連鎖反應？
有吉先生：
我認為我們第一次嘗試的成功是一個主要因素。當其他土地所有者看到年輕人聚集在濱松的商店裡享受熱鬧的氣氛時，他們開始採取行動，說：“我們也希望我們的商店成為年輕人實現夢想的地方。”
自從「德山站前熱鬧交流設施」建成以來，認真對待小鎮未來的人數明顯增加。我認為，正是從這家設施開始湧現出新的挑戰者，以及他們對社區日益增強的歸屬感，才導致了一年半內五家門市的連鎖反應。
濱松：
我注意到鎮上人們的態度改變了。經營多年的企業主都支持新店開張，同時我們也可以從現有企業身上學到很多。超越世代和社會地位的互動正在湧現，我覺得整個中心區正在變成一個大團隊。
山中：
我們的願望不僅是增加商店的數量，而是培育城鎮在商店之外所蘊含的「活力和溫暖」。在中心商業區，店家現在根據自己的創意舉辦各種活動，生動地展現了這條商業街的魅力。
當地居民並非被動地聽從他人指示，而是主動採取行動，希望讓自己的城鎮變得更美好，從而推動社區變革。我認為中心城區正在發生的變化證明，這種「自我維持的城市發展」正在開始。
區域振興的未來：政府與私部門的合作
—隨著人流增加和新店開業，我們看到該地區的價值有所提高，例如地價上漲和車站周圍重建的進展。基於這些成就，您認為政府和私部門今後需要採取哪些措施來合作，使地方社區能夠自給自足？
上野：
地方問題單靠政府無法解決。另一方面，我認為僅靠私營部門很難動員整個城市。重要的是要發揮每個人的優勢，同時擁有共同的目標，並朝著同一個方向共同努力。
在周南市，除了承擔發展公共設施和設計系統的行政職責外，我們還致力於創造一個環境，使包括CCC在內的私營企業和本地企業更容易迎接挑戰。我認為，正是這些經驗的累積造就了我們今天所看到的改變。
展望未來，我們的目標是打造一個能夠迎接各種挑戰並蓬勃發展的城鎮，同時增加年輕一代的選擇，讓他們即使離開該地區也願意留在這裡或返回這裡。
山中：
我們在周南市所做的，不僅僅是經營一個設施，而是創造一個人們可以以該設施為起點進行交流的環境，並在這裡孕育新的活動和企業。
不同地區面臨的挑戰和資源各不相同。然而，每個地區都有人希望讓自己的城鎮變得更美好。我們的職責是創造一個系統，讓這些人能夠相遇，讓他們的活動得以擴展，並且讓這些活動能夠傳承給下一代。
我們追求的不是一個由政府或社區委員會不斷主導的城市，而是一個「自給自足的城市」，讓社區本身發揮領導作用。我認為周南市正在發生的變化正是這種趨勢的體現。
總之——這是一個關於未來、連結世代的故事。
始於「德山站前熱鬧交流設施」的變革，不再僅由政府和CCC推動。在市中心商業區，新店主們正在迎接新的挑戰，而多年來支持城鎮的人們則在為他們加油鼓勁。這種循環正逐漸成為日常生活的一部分。最後，我們聽取了長期關注該地區的商業區協會的觀點，以及即將進入該地區的新挑戰者的觀點，以了解他們眼中的中心區的變化和未來。
—您多年來一直關注著這座城鎮，現在又作為一個新來到這裡的人，您如何看待中心城區的變化？
安藤正典（丸安精肉店中央街商業協同組合理事長）：
這是我出生長大的小鎮，我接手這家店已經30年了。有一段時間，很多商店都關門了，我感到一陣悲傷，心想我們是否無法抵擋時代的變遷。然而，多虧了像合同會社三ツ星的石田先生和「Suzume Stand」的濱松先生這樣的年輕人，他們堅持不懈地為店鋪點亮燈光，年輕的店鋪數量奇蹟般地增加了，夜晚的活力也回來了。
與其讓店家關門歇業，不如讓年輕人接受挑戰，為城鎮增添光彩。下一個挑戰是如何在白天營造活躍的氛圍，但這也是一個積極的進展。我非常期待像菅野女士這樣的新挑戰者加入我們，共同譜寫下一個篇章。
菅野（葡萄酒攤主，計劃於2026年底開幕）：
早在我們在德山站後面經營的時候，我們就渴望「創造一個女性可以隨意進出並感到舒適的地方」。正是在那時，我感受到了這個中心城區小巷裡那種懷舊溫馨的氛圍。我第一眼看到它，就本能地知道：“這就是我想開店的地方。”
我希望我提出的「復古服裝 x 天然葡萄酒」概念能夠與這座小鎮的復古氛圍完美融合，創造出一種新的活力。正是因為像安藤先生這樣的前輩們營造了溫暖而支持性的環境，多年來一直守護著這座城鎮，我們才能充滿信心地迎接這項挑戰。我想為我深愛的這條商業街帶來一股清新的氣息，以此回饋這裡的顧客。
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